新华社记者齐雷杰
石家庄(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--河北石家庄市鹿泉区依托自身资源优势大力发展水泥业，曾连续多年入选“全国百强县”、河北“前三甲”，但也带来了水泥建材一业独大、能耗高污染重等深层次难题。近年来，鹿泉不断完善考核办法，积极探索分类差异化考核，用科学的“考核指挥棒”引领转型升级、绿色发展，走出了一条“治污不失速、转型质更优”路子。
“砍项目也是政绩” 考核引领产业“脱胎换骨”
鹿泉区(2014年撤销鹿泉市，设立鹿泉区)东邻石家庄中心城区，西依太行山脉。数十年来，依托域内丰富石灰岩资源发展水泥建材业，鹿泉成为华北水泥重镇。多年来，当地在干部考核上实行经济指标“一边倒”，鼓励各乡镇大上工业，“小建材”高峰时达160多家。仅宜安镇最多时就拥有72家水泥企业、从业人员6000多人，2011年财政收入超亿元。
“经济指标上去了，百姓富裕了，但问题和潜在危机也相当突出。”区委书记周永会说，一些小水泥设备工艺落后、能耗高，粉尘遮天蔽日，被戏称“鹿泉人均四两土，白天不够晚上补”。宜安镇等地百姓衣服不敢晒，窗户不敢开，树叶难见绿。这种发展模式既制约水泥产业自身发展，也造成了严重“水泥依赖”情结，排挤了其他新兴产业发展，产业结构潜藏巨大风险。
实现转型升级，就要摒弃过去“GDP论英雄”考核导向。鹿泉区委考核办主任靳慧娟说，当地确立了“上好项目是政绩，砍项目治污染也是政绩”“宁失金山银山，也要绿水青山”考核导向，将压减过剩产能、资源环境等考核权重提高到70%，实行“污染上，干部下”。
2007年，鹿泉开始坚决“砸饭碗”，持续压减水泥建材业。2013年11月至2014年3月，鹿泉5个月淘汰水泥产能1943万吨，约占河北全省应化解过剩产能总量1/3，由此损失39亿元工业产值和2000个就业岗位。其中，仅宜安镇2014年就拆除16家水泥企业、压减产能1360吨，财政减收2500万元，退出了亿元乡镇俱乐部。但当地环境明显改善，一批企业成功转型，发展质量提高，在干部考核中同样被评为实绩突出单位，并因结构调整突出表现荣获“特殊贡献奖”。
“腾笼换鸟”使鹿泉传统支柱企业压减4/5，由河北污染最严重县区之一蜕变为石家庄空气最好县区。去年鹿泉空气质量指数在石家庄17个县(市、区)省控监测点位中位居第一，也是全市唯一大气和水环境生态补偿金“零扣缴”县区。
差异化考核使“人人都有考卷，个个均不雷同”
“鹿泉12个乡镇和1个开发区，山区、丘陵和平原各占1/3，但多年前考核实行一笼统、一把尺子量到底。当地曾搞了多年政绩展示会晒成绩单，所有乡镇都要上项目，区域定位和发展方向不明确。”周永会说，这导致所有乡镇都拼命招商引资，竞相降低门槛拼政策拼资源，“乡乡点火，村村冒烟”，资源无法节约，土地难以集约。
黄壁庄镇毗邻石家庄市水源地黄壁庄水库，过去迫于考核财政收入、工业投资等压力，在域内全是国家一级水源保护地的限制条件下，也要偷偷上工业企业。上寨乡发展农业经济优势明显，但在侧重工业的考核方式下，排名总在后几位。“这种考核导向和方式，不顾各乡镇实际情况一刀切，考不好考不准，考核结果大家不服气，难以起到科学引领作用，也无法最大限度调动领导班子积极性。”鹿泉区委副书记、组织部长张旭午说。
为此，鹿泉2013年探索了分类差异化考核办法：在考核对象上科学分类、同组竞争，根据各乡镇产业基础、资源禀赋和发展规划定位，将13个乡镇(开发区)划分为现代工业主导型、现代服务业主导型、现代农业和生态涵养主导型3大类，除党风廉政建设、基层组织建设、平安建设等共性指标外，分别设置差异化考核内容和指标。
靳慧娟说，同类乡镇之间互相比较，考核针对性、可比性更强，利于最大限度调动领导班子积极性；根据不同乡镇类型，有针对性设置差异化指标和权重，做到导向明确、主次分明，有效引导各乡镇找准工作重心，发挥各自优势；针对同类乡镇各自特殊情况，在考核“规定动作”基础上，让每个乡镇结合实际搞“自选动作”，并设置“特殊贡献奖”奖励在全区中心工作中作出突出贡献但现有考核指标难以体现的单位，增强考核系统性、公平性和导向性。
科学考核引领实现转型升级、绿色崛起
考核转向有效引领了干部政绩观转变，避免了乡镇无序竞争。划为现代农业和生态涵养主导型的黄壁庄镇，一举甩掉了经济指标考核包袱，工作重点转向生态涵养“潜绩”上。
“分类考核把针对性和可比性结合起来，明确了乡镇发展方向和重点，为每个考核对象创造了努力都有机会争第一的公平竞争平台，有效激发了干部积极性。”周永会说。2014年鹿泉撤市设区，由过去管农村、上工业向管城区、管市民转变。干部考核也再次调整乡镇定位，划分为产城融合区、产业转型区和生态休闲区3类，突出各自特色，明确发展重点。
近年来，鹿泉坚持“考用结合、以事选人”，树立“只要干活好，不用到处跑(官)”用人导向，引导干部“想正事、谋实事、凿大事、抗硬事、了难事”。交通局长贾建文工作实绩突出，任局长3年就破格提拔为主管城建副区长，并获得普遍认可。在考核指挥棒引领下，干部发展有方向、工作有目标、干事有动力，推动了鹿泉转型升级、跨越发展。
与2007年相比，鹿泉去年建材业税收占比由52%下降到13.2%，电子信息、轻工食品、装备制造、新型建材四大新兴产业从无到有，税收占比达70%；工业用电量下降10亿度，财政收入则由10亿元猛增至32亿元；形成了总部经济、文化创意、城市综合体、健康养生、电商等城市经济新业态和科技型中小企业聚集区，森林覆盖率由2007年30%增加至46%。
