新华财经乌鲁木齐7月23日电(记者郝玉)新疆目前正分三个层级推行生活垃圾分类试点:乌鲁木齐市作为全国46个生活垃圾分类重点城市之一，正在全面开展工作；确定乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、博乐市和阜康市为自治区级生活垃圾分类试点城市，着力推进；确定库尔勒市、奎屯市、尉犁县等10个县市为生活垃圾分类试点县市，目前已开展餐厨垃圾分类投放、分类收运作业。
新疆明确提出，到2020年底，乌鲁木齐市基本建成生活垃圾分类处理系统，到2025年底，自治区地级城市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
--垃圾分类试点先行
在水磨沟区华凌公馆小区南门入口处，新型智能垃圾分类房十分显眼。记者看到，这个垃圾房分别设置有“可回收物”“有害垃圾”“玻璃回收”“厨余垃圾”“其他垃圾”5个封闭式垃圾投放窗口。
小区居民自行将垃圾分类投放到对应的垃圾分类窗口后，可获得相应积分，累积积分可在固定时间小区的商店、网络销售平台、自动售货柜兑换香皂、洗衣液等30多种日用品。
据水磨沟区城市管理局(城市管理行政执法局)负责人介绍，水磨沟区首批有50个垃圾分类试点小区，华凌公馆小区第一个投用新型智能垃圾收集柜，后续将在各试点小区及学校等地扩大投用。
作为全国首批46个垃圾分类试点城市之一，乌鲁木齐自2013年启动生活垃圾分类试点工作，在当地中心城区选取34个小区建成生活垃圾分类试点小区。5年来投资5000多万元实施生活垃圾分类收运试点项目，共采购分类收集垃圾房48座、监控系统48套、餐厨车及电瓶车27辆，向居民发放分类垃圾桶4.7万个，垃圾袋930万个。
如今，在乌鲁木齐的小区、学校、医院等地，正在通过宣传教育、奖惩结合、全民参与，逐步扩大乌鲁木齐市生活垃圾分类覆盖范围。
除了积分兑换商品，乌鲁木齐市正在组织编制幼儿园、小学、中学版生活垃圾分类教材或知识读本，将垃圾分类教育纳入教育体系，建立并实施校园垃圾分类检查考评制度。
今年，乌鲁木齐还将新增220个小区作为生活垃圾分类试点，引导更多市民主动参与其中，形成良好的生活习惯。
--管理挑战成为“拦路虎”
目前，乌鲁木齐垃圾分类模式主要由政府购买服务，引进专业企业和人员具体开展工作。
今年印发的《乌鲁木齐市2019年度生活垃圾分类工作实施方案》明确提出，结合新农村建设，还将开展村镇镇区和村居生活垃圾分类试点，建立完整的垃圾分类投放、收集、运输、处理体系和管理体系。但记者走访中发现，目前阻碍垃圾分类的现实因素中，管理挑战大于技术挑战。
一是垃圾分类责权划分“缺位”。新疆克拉玛依诚谊科技服务有限公司在乌鲁木齐承担了60多家示范小区垃圾分类处理任务，在企业负责人牛长江看来，垃圾分类目前面临着责权划分不清的难题。
乌鲁木齐垃圾分类目前依靠城管委、物业公司、社区、服务公司共同参与，“想要形成长效机制，必须把每个单位责任划分清楚。公司尽到服务责任，社区尽到引导监督责任，城管尽到执法责任，物业公司尽到执行责任。”牛长江说。
牛长江介绍，乌鲁木齐试点垃圾分类以来，由于人力、资金等多种原因，责任仍未划分清楚，各工种“几张皮”未形成合力，导致垃圾分类工作推进缓慢。
二是垃圾分类亟待产业链跟进。垃圾要变废为宝，就得进入资源再利用，这就需要垃圾分类产业及时跟进，从整体产业链条上构建起循环经济的闭环。
记者走访发现，目前乌鲁木齐垃圾箱中的废纸、废铁、塑料瓶等可回收垃圾一部分仍然依靠个人进行回收，“个人回收一方面会污染环境，还有一方面不能物尽其用。我们还是呼吁有废旧物资回收资质的企业进行垃圾回收。”牛长江说。
末端的垃圾处理环节存在不少问题。当地不少居民小区、学校企业和公共场所等地方都设置了分类垃圾箱，但这些分类垃圾并没有做到分类运输，通常的结果是“一锅端”，即一部垃圾运输车将所有分类垃圾桶的垃圾都倒在一块运送离开，垃圾分类收效不佳甚至“虎头蛇尾”。
三是缺乏相关管理条例，居民自主垃圾分类意识不足。行政执法和监管是垃圾分类工作推进中的关键一环。但现实中，政府部门监管乏力而导致制度难以“落地”的情形并不少见。“居民普遍对垃圾分类认知度不高，你出你的规定，我扔我的垃圾情况突出。执法也没有依据，比较困难。”乌鲁木齐水磨沟区城管委相关负责人介绍。
采访中多家机构普遍反映，垃圾分类不是几家单位的责任，需要政府牵头、全社会共同参与，尤其要让居民知道分类后的垃圾最终去了哪里、如何再利用以及不分类面临的法律处罚。
--将“习惯养成”纳入法治轨道
针对垃圾分类过程中存在的诸多“痛点”，业内人士建议，从法规配套、打造产业链、日常监管等方面共同发力，推动垃圾分类落实到位。
首先，建议对生活垃圾分类处理进行专门立法，以立法引导和推动生活垃圾的减量化、资源化和无害化。立法具体内容上，建议遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、市场运作的原则，明确垃圾分类管理的部门权责，制定生活垃圾分类的指导性标准，建立生活垃圾强制分类投放制度，促进垃圾分类的产业化发展。
其次，着力打造垃圾分类全产业链。通过政府购买服务、财政补贴或奖励、税收优惠等模式，创新体制机制，引导和支持市场力量、社会组织等参与垃圾分类减量，形成全社会共同参与的氛围。
第三，引入第三方监管。针对有物业管理的小区，可让物业管理企业作为生活垃圾分类投放和监管的主要责任人，并将其纳入诚信考评体系。对无物业企业管理的小区，可引进运营企业组织实施生活垃圾分类相关工作，由第三方企业承担生活垃圾分类的监管职责。
