新华财经上海4月29日电 上海将于7月1日起正式实施《上海市生活垃圾管理条例》，垃圾分类在申城将进入法治框架。作为行政执法部门，城管执法队伍如何在引导教育与处罚警示间取得平衡？上海市城市管理行政执法局局长徐志虎28日做客“2019上海民生访谈”时表示，上海2018年底全覆盖建成的5951个城管社区工作室，将在城市社区的“神经末梢”开展教育、引导、警示工作，督促单位及个人都能落实好垃圾分类的要求。
建立城管社区工作室是上海深化基层社会治理创新，推进社会自治共治的重要举措。基层干部可以先通过劝说、引导、服务等方式开展工作，如涉及到违法行为，城管执法队员再跟进处理，使得城管与普通民众之间有了一个联系通道。截至2018年底，通过三年努力上海全覆盖建成5951个城管社区工作室，执法队员每周都将去到工作室，与社区居民建立固定的联系机制。
徐志虎表示，5951个城管社区工作室将成为感知群众冷暖的“神经末梢”，因为它们与群众的接触非常亲密直接。按照上海城管执法部门的“721工作法”，即“70%的问题通过服务手段来解决，20%的问题通过管理手段解决，10%的问题希望通过执法手段解决”，尽管我们是执法者，但是作为城市管理的执法队伍与其他行政执法还不太一样，城管执法跟广大市民的联系更为密切，如果前期的沟通整改做到位，未必需要开罚单，就能达到很好的善治状态。
面对7月1日上海就将开启的“垃圾分类强制时代”，城管执法部门也将面临更大责任。《上海市生活垃圾管理条例》规定，单位、个人将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，对个人处二百元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款。
“我们不会轻易给老百姓开罚单。”徐志虎说，处罚并不能解决问题，但处罚作为法治的路径是一定要坚持的，我们期望通过教育、引导、警示，引领社会中的单位及个人能够落实好垃圾分类的要求，但面对顽固抵抗、拒不改正的行为也不排除开罚单的可能性。
上海5951个城管社区工作室将形成一张居民区垃圾分类执法检查的联系网。“以各个村、居委会为单位，实现居民区全覆盖的检查。”徐志虎表示，我们现在针对垃圾分类的执法检查工作，不能只抓重点和局部，而是要全覆盖，利用深入每个村居的工作室，将每个居民区的投放、收集、运输、处置全过程的检查情况建立起数据库，如果发现设施设备不到位、分类工作没落实的情况，就要督
促其赶紧落实，督促后还不落实的下一步就实施行政处罚。且不排除集中处罚一些典型案例，在社会中起到示范作用。
实行垃圾分类对于一座城市来说，必然要经过一个长久且痛苦的“蜕变期”。徐志虎坦言，从简单的混投混放过渡到分类投放，这是一个全民放弃便利性并改变生活习惯的大事，“我们希望能通过城管执法部门的努力，一方面通过教育手段警示引导，另一方面通过惩戒方法反向激励，在这个久久为功的工作之中，让整个城市都形成垃圾分类的良好习惯。”
“2019上海民生访谈”由中国经济信息社、上海人民广播电台、阿基米德FM主办。17个上海市委办局主要领导将走进直播室，直面听众，关注民生，聚焦责任。（王文洁、洪逸飞）
