新华社记者安娜､李滨彬､赵超
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--从南极不断减少的冰川，高原持续融化的雪山，到近在眼前的雾霾天，气候变化的威胁时时提醒着人们：发展绿色经济､治理环境污染迫在眉睫｡然而，如此宏大的主题如何落实到人头?专家认为，首先要把环境产权“分田到户”，明确权属｡
“依据科斯定理：交易成本为零时，只要产权明晰就会实现资源最优配置｡”在14日于北京召开的“第二届绿色经济与应对气候变化国际合作论坛”上，北京环境交易所总裁梅德文说，“显然，现实生活中交易成本不可能为零，但产权明晰依然是资源优化配置的重要前提｡”
在梅德文看来，这就像上个世纪七八十年代农村的“分田到户”，今天以雾霾为代表的环境污染问题，也有些类似于当年的农村贫困问题｡只不过，当年是吃不饱饭，而今天是呼吸不到新鲜的空气｡
一般来说，实现环境治理，可以有三种手段：一是行政手段，我们看到的“APEC蓝”“阅兵蓝”就行政治理的效果，省时高效，但成本高，不可持续，只能作为特殊时期的特殊办法；二是以收费､收税为代表的财税手段，但税负的提高难免增加人民生活成本与企业的生产成本，往往要以牺牲部分经济效率为代价｡
“最后我们会发现，可能可供选择的只有市场机制､金融手段｡”梅德文说，“这就需要培育环境交易的市场主体，把环境产权公平､公正､公开的分配给市场主体，唯有这样，市场机制才能发挥作用｡”
比如我国目前正在推行的碳排放权交易，将碳排放权以可交易的“配额指标”形式，下拨给相关企业，企业须按照“配额指标“的数量核定生产和碳排放计划，其实质就是环境产权确权的一种尝试｡
我国自2009年开始探索建立碳交易市场｡2011年，国家发展改革委批准在北京､上海､天津､重庆､湖北､广东､深圳七省市开展碳交易试点｡
“目前碳排放权交易试点进展顺利，全国碳排放交易市场建设稳定推进｡”发改委副主任张勇说，“下一步，还将加快推动出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，强化全国碳排放交易法规的支撑，保证2017年全国碳排放权交易市场启动运行｡”
据发改委统计数据显示，2015年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降了20%左右，超额完成“十二五”规划17%的目标，比2005年下降了38%左右｡
除了碳排放权交易，在我国类似的环境产权确权还有排污权｡排污权交易品种主要有：二氧化硫､氮氧化物､化学需氧量､氨氮，极个别地区有交易颗粒物和重金属｡
“经过多年发展，排污权交易试点从城市逐步扩展成省级行政单位，推进较快的地区集中在华东､华中和华北地区｡”梅德文说，排污权交易以一级市场为主，二级市场交易清淡；总体看，交易价格目前逐年上升，交易方式更加侧重拍卖等市场化方式｡
专家表示，环境产权是一个广义的概念，碳排放权､排污权只是其中的一部分，目前环境产权确权的空间依然很大，仍需在下一步工作中给予更多的关注｡(完)
