作者 姜楠 陈周阳
北京(CNFIN.COM/ XINHUA08.COM)--第二届中美气候智慧型/低碳城市峰会6月7日在北京举行。中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏在绿色金融与低碳城市投融资分论坛致辞中表示，未来的城市化必须是低碳、绿色的城市化，这需要绿色金融的支持。应该通过政策创新和金融产品创新支持城市绿色金融发展体系发展，为交通、建筑和能源等行业的绿色化提供更加便利和较低成本的融资渠道。
中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏发表致辞
落实《巴黎协定》面临两大严峻任务 中国要构建绿色金融体系
2016年4月22日，中国正式签署《巴黎协定》，明确了2030年左右二氧化碳排放达到峰值并努力尽早达峰等一系列行动目标。在2016年6月6日召开的第八轮中美战略与经济对话气候变化问题特别联合会议上，中国气候变化事务特别代表解振华也表示，今年中美两国在应对气候变化多边进程中政策对话的重点任务是推动《巴黎协定》尽早生效。
《巴黎协定》一旦生效，将催生中国节能减排和低碳生产领域大规模投融资需求。据保尔森基金会、能源基金会（中国）和中国循环经济协会可再生能源专业委员会共同撰写的《绿色金融与低碳城市投融资》最新研究报告预计，仅是未来五年，中国低碳城市建设所需投资总额将达到6.6万亿元人民币（约合1万亿美元），用于低碳建筑、绿色交通和清洁能源三大行业。这还并不包括城市以外以及其它领域的绿色投资。
在马骏看来，中国是负责任的发展中大国，应对气候变化和国内的环境挑战是要面对的两大严峻任务，完成这两大任务需要大量的绿色投资，必须要动用金融资源。
马骏表示，规模如此巨大的绿色投融资需求仅靠政府是不能满足的。根据估算，政府能够提供的绿色投资只能占到全国绿色融资需求的85%，也就是15%以上的绿色投资必须依靠社会资本。因此中国需要构建绿色金融体系，动员和激励更多的社会资本进入绿色产业。
中国绿色金融政策框架明晰、产品丰富国际合作深化
2015年被称为中国绿色金融发展元年。2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，首次提出要构建我国的绿色金融体系。“十三五”规划《纲要》也明确提出要构建绿色金融体系。
具体来讲，在构建绿色金融体系的过程中，要通过贴息和担保等机制加大绿色信贷的投放；发展绿色债券市场；建立绿色产业基金；发展绿色股票指数和相关产品；在环境高风险领域当中建立强制性环境责任保险制度；要推动绿色金融国际合作。
在绿色债券领域，2015年12月，中国人民银行和中国金融学会绿色金融专业委员会发布《绿色金融债公告》和《绿色债券支持项目目录》，我国绿色债券市场正式启动。国家发展改革委、上海证券交易所和深圳证券交易所也先后发布绿色债券相关政策和指引。农业银行、兴业银行、浦发银行和青岛银行等商业银行在境内外市场成功发行绿色金融债券。2016年以来，我国绿色债券发行增长势头迅猛，2016年前五个月已经申请获批的绿色债券总额超过1000亿元，已发行额达到550亿元；重庆和内蒙分别设立了绿色产业基金；上证180碳效率指数也于去年发布。
此外，碳配额回购和碳排放权质押等碳金融融资工具已经面世。碳金融通过对碳排放权的市场化定价和价值折现，可以实现对环境绩效的量化和估值。碳金融产品创新将为碳市场提供充足的流动性，为碳市场参与者提供风险管理工具，为激活与管理碳资产创造条件。
需要特别指出的是，在国际领域合作中，G20框架下绿色金融合作得到了有力推动。据马骏介绍，2015年底G20批准了中国提出的成立G20绿色金融研究小组的倡议。目前这个小组已经运行六个多月，期间召开了三次会议，正在形成绿色金融综合报告的初稿。未来绿色金融研究小组将在银行绿色化、债券市场绿色化、机构主体绿色化三大领域提出具体的倡议。
绿色化进程是城市低碳发展的关键 五大措施促进低碳投融资
城市是现代经济活动的中心，也是最主要的能源、资源消耗者和主要的温室气体的排放者。交通、建筑、能源作为城市最主要的排放部门，其绿色化进程是城市低碳绿色发展的关键。
据专家估计，全球碳排放主要来自两个领域，一是基础设施，另外一个是建筑。如果将这些领域的碳排放控制住，对城市而言甚至对全球碳减排都将作出巨大的贡献。在城市发展绿色金融就是要通过绿色信贷、绿色债券、绿色产业基金、碳金融等工具和相关激励机制动员更多的民间资金投入于绿色和低碳产业。
在如何促进低碳投融资的问题上，马骏进一步提出了五点建议：
一是充分发挥公共资金的撬动作用。一些绿色项目，包括绿色建筑、绿色交通、清洁能源等，回报率略低于市场预期。应该用政府参与的绿色基金、贴息等手段来降低融资成本，也可以探索对绿色项目提供担保机制等做法，来降低风险溢价。关键在于提高财政资金撬动社会投资的效率。
二是提供多样化的绿色融资工具，尤其是绿色债券、绿色基金等融资渠道，为中长期绿色项目提供融资。
三是建立环境风险分析和管理机制。通过环境风险分析和压力测试，引导银行和机构投资者减少对污染性、高排放产业的资源配置，更多地把资源配置到绿色和低碳行业。
四是提高企业和项目的环境信息透明度。全球20多个证券交易所已经要求披露环境信息，我国也要提高环境信息的透明度。首先是上市公司和发债企业应该增加透明度，以后要建立机制，让更多的企业公开相关信息。较好的环境信息透明度，可以降低投资者对绿色企业和项目的识别成本，提高资本市场向绿色企业配置资源的能力。
五是在“十三五”规划中，要选择有显著环境效益的项目。要量化主要项目的环境效益，保证主要的新建基础设施和建筑项目达到低碳减排的要求。
